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发文单位:贺州市宝盈办公室成文日期:2021年01月06日
标  题:
发文字号:贺政办发〔2021〕1号发布日期:2021年01月20日

2021-01-20 15:25     来源:贺州市宝盈办公室     作者:贺州市宝盈办公室
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各县(区)宝盈,市各有关部门:

《贺州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》已经市宝盈同意,现印发给你们,请认真组织实施。



贺州市宝盈办公室    

202116        



贺州市深化农村公路管理养护体制改革推进

“四好农村路高质量发展实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)以及《广西壮族下载区宝盈办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔202025号)精神,切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题,加快建立贺州市农村公路管理养护长效机制,推进“四好农村路”高质量发展,结合贺州市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和习近平总书记关于广西工作重要指示批示重要题词精神,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢下载攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展的总目标,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推进我市“四好农村路”高质量发展,为打赢下载攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展和加快推进农业农村现代化提供更好保障。

  二、总体目标

2022年,全市农村公路年均养护工程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于80%。管理养护实现“五个100%”农村公路列养率达到100%,“路长制+信息化”覆盖率达到100%,乡级宝盈(街道办)落实农村公路管理养护人员达到100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%

2035年,城乡公路交通基本公共服务均等化基本实现,全面建成体系完备、运转高效的符合广西实际的农村公路管理养护体制机制,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善;农村公路实现品质高、网络畅、服务优、路域美,充分满足广大群众对美好出行的需求。

三、重点任务

(一)实施农村公路提升工程

1.路面提升工程。2021-2022年全市实施农村公路路面大中修工程339公里(2021年为管养总里程的3%,2022年为管养总里程的5%),市对县、乡、村道路面大中修工程按二档定额标准进行补助:第一档为昭平县,补助标准为县道下载区补助42万元/公里、乡道下载区补助35万元/公里、村道下载区补助28万元/公里;第二档为八步区、平桂区、富川瑶族下载县和钟山县,补助标准为县道下载区补助36万元/公里、乡道下载区补助30万元/公里、村道下载区补助24万元/公里。下载区补助资金下达后,市本级根据下载区下达项目投资计划和设区市绩效考核情况,视财力情况给予适当补助,缺口部分资金由县(区)宝盈配套落实。〔责任单位:市交通运输局、财政局,各县(区)宝盈〕

2.等外路改造提升工程。鼓励县(区)开展农村公路等外路改造提升工程,待下载区制定对应补助政策后,市级层面视情况给予适当补助。责任单位:各县(区)宝盈

(二)常态化农村公路养护

常态化农村公路养护包括日常养护和养护工程。农村公路养护补助政策应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,根据社会发展及财力情况适时调整,各级财政用于农村公路养护的资金应逐步增加。

2021年起,农村公路列养率要达到100%。纳入全区交通运输综合统计年报内的农村公路要实现全面列养,下载区、市、县三级财政资金(不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分)用于县、乡、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于1万元、5000元、3000元。下载区按每年每公里县道3000元、乡道1500元、村道900元的标准给予补助,除下载区补助部分外,市采取定额补助的方式,按每年每公里县道2000元、乡道1000元、村道600元的补助标准切块到县(区),其余部分由县(区)财政筹措。

2023年起,下载区、市、县三级公共财政资金用于县、乡、村道养护工程的定额标准每公里分别不低于3万元、2.5万元、2万元。下载区按每年每公里县道9000元、乡道7500元、村道6000元的标准给予补助,除下载区补助部分外,市本级根据财力情况适当给予补助,其余部分由县(区)财政筹措。责任单位:市交通运输局、财政局各县宝盈〕

(三)落实管理养护资金

1.落实养护工程资金保障政策。加大对普通公路养护的支付力度。自2022年起,全市替代养路费资金原则上用于农村公路养护的比例不得低于80%且不得用于新建公路,也不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出除下载区、市级补助资金外,各县(区)要将本级应负担的资金足额落实到位。〔责任部门:市财政局、交通运输局,各县区)宝盈〕

2.创新农村公路发展投融资机制。“四好农村路”建设是实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要组成部分,市、县(区)要持续加大财政资金投入,保障农村公路建设管理养护资金筹集足额到位。通过出让公路沿线经营权资源、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支付农村公路建设养护。逐步推广农村公路灾毁保险,建立事前防灾减损机制,平滑降低县(区)财政应对灾损的资金压力,充分发挥保险以丰补歉的补偿功能。〔责任部门:市财政局、市交通运输局,各县区)宝盈〕

建立健全农村公路管理养护长效机制

1.推行农村公路“路长制+信息化”。各县(区)宝盈要大力推行县、乡、村三级农村公路“路长制”,202012月底前制定出台辖区内县、乡、村三级农村公路“路长制”方案完成县、乡、村三级路长组织体系建设。按照分级负责原则,实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度,落实各成员单位责任分工。研发路长制信息化系统,实现手机APPPC协同工作模式,明确市级路长办、县级路长办、乡镇级路长办和村级路长办四级用户角色及其相关功能,通过路长制综合管理系统,利用亚米级高分辨率遥感影像实现农村公路电子地图数据清洗,掌握客观真实底数,形成可视化、可追溯、真实客观的农村公路路网现状数据。为路长制工作提供“巡查—问题上报—任务派发—处置反馈”的闭环管理,以可视化的方式全景展现市域内农村公路路长制运行情况,根据统计数据进行排名分析,督促各级路长管理工作全面推行《贺州市交通项目智慧工地系统》应用,通过贺州市交通项目智慧工地系统,加强对交通项目进度分析、拌合站数据监控、质量安全巡检等管理,实现交通工程项目的信息化管理。20216月底前,乡村道专管员配备到位;20218月底前专管员培训完成并全面履职上岗,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,农村公路监督管理机制、养护责任全面落实,“净化、绿化、美化”有提升,“安全、应急、畅通”有保障,为实现建、管、护、运协调发展的“四好农村路”工作目标,充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用。〔责任单位:各县(区)宝盈〕

2.推行多元化的农村公路管理养护模式全面推动农村公路养护市场化改革,鼓励通过签订长期养护合同(一般为5年)招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平鼓励养护企业聘用沿线农户实施乡、村道的养护,促进农民就业和增收鼓励通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。〔责任单位:各县(区)宝盈〕

3.全面开展改革试点工作。各县(区)宝盈要围绕“路长制”、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题开展试点探索,广泛开展试点工作,形成一批先进经验和典型成果。市交通运输局要会同有关部门加强跟踪和督导检查,并遴选示范带动作用较强的试点项目进行推广,成熟一批推广一批,积极稳妥推进改革工作。市交通运输局要会同市财政局制定奖励考核机制。〔责任单位:各县(区)宝盈,市交通运输局、财政局〕

4.强化养护科学化决策推广自动化快速检测技术应用,将检测结果作为养护的决策依据;加强农村桥梁定期检测,全面掌握农村公路桥梁运营安全状况;加强农村公路工程安全性、耐久性质量指标抽检,提高工程质量水平。自2021年起,市级每年对全市农村公路养护路况、公路桥梁安全运营状况、公路工程质量状况进行抽检,检测费用纳入市本级一般公共预算;各县(区)相应把农村公路养护路况、公路桥梁安全运营状况、公路工程质量状况检测费纳入一般公共财政预算。〔责任单位:各县(区)宝盈,市交通运输局、财政局〕

5.加强安全和信用管理。加强农村公路建设质量、安全监督管理,严格执行安全设施“三同时”制度,公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县级宝盈要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套建设安全设施的农村公路要逐步完善。建立健全农村公路养护安全生产管理制度,督促养护作业单位和养护作业人员严格执行养护作业操作规程。加强农村公路养护市场监管,自2021年起,将养护工程纳入公路建设市场企业信用评价范围,并将信用记入信用信息共享平台,依法向社会公开。〔责任单位:市交通运输局,各县(区)宝盈〕

6.加强“美丽农村路”示范建设。推进“美丽农村路”示范路建设,提升完善一批基础较好的农村公路,更好地服务于乡村振兴和乡村旅游发展。市交通运输局在20216月底前制定出台《贺州市“美丽农村路”创建活动实施方案》,各县(区)在202110月底前制定出台“美丽农村路”实施方案。自2022年起,各县(区)通过实施农村公路提级改造和路面大中修等项目,力争每年提升建成一条10公里以上的“美丽农村路”示范路。〔责任单位:市交通运输局,各县(区)宝盈〕

7.强化路政管理和队伍建设。贯彻落实《广西壮族下载区农村公路条例》。自2021年起,建立健全农村公路路政管理体系,构建农村公路路政管理联动协管机制,强化交通运输主管部门(行政执法机构)和乡镇(街道办)的路政管理职责,完善市、(区)有路政(执法)员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,把路政管理延伸至行政村,消除农村公路路政管理盲区〔责任单位:市交通运输局,各县(区)宝盈〕

8.加强通自然村(屯)道路的管理养护。农村公路应更多向进村入户倾斜,打通交通服务群众“最后一公里”,建立起布局完善合理、标准适宜、出入顺畅的农村道路体系。县级宝盈可以参照村道养护定额标准,结合养护实际需求,安排通自然村(屯) 道路养护经费。〔责任单位:各县(区)宝盈〕

四、保障措施

(一)加强组织领导各县(区)宝盈要加强组织领导,建立政府统一领导、行业组织协调、部门齐抓共管的农村公路工作新格局。市交通运输局牵头会同财政、绩效等有关部门落实市级管理养护补助资金,将“四好农村路”建设及农村公路管理养护工作纳入市政府对县(区)年度绩效考评范围,保障改革措施落到实处。责任单位:市交通运输局、财政局,市督查考评办,各县(区)宝盈〕

(二)强化主体责任落实各县(区)宝盈要进一步落实农村公路管理养护责任,细化制定本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案,按照“县道县管、乡村道乡村管的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确县级交通运输、财政等相关部门以及乡镇(街道办)的责任清单,并指导监督相关部门履职尽责。县级交通运输主管部门要加强本辖区农村公路管理养护工作,提升县道的养护质量水平,指导乡镇(街道办)开展乡、村道管理养护工作。自2021年起,所有镇(街道办)均要落实至少2名专职工作人员,具体负责辖区内乡、村道的管理养护工作;乡镇(街道办)可将村道日常养护工作交由村委会负责;乡镇(街道办)要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。〔责任单位:各县(区)宝盈〕

(三)强化养护资金使用监管各县(区)宝盈要加强对农村公路管理养护资金的管理,严格执行预算,专款专用。养护资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。交通运输主管部门和财政部门要加强农村公路养护资金使用监管。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。市县两级审计部门依法对农村公路管理养护资金的管理使用情况进行审计监督〔责任单位:各县(区)宝盈,市交通运输局、财政局、审计局

(四)强化督导考核及结果运用交通运输局依据考核评价制度规定,每年开展一次全市“四好农村路”建设及农村公路养护成效考核评价综合排名。对完成年度目标任务、考评成绩较好、排名靠前的县(区),市级将给予表彰,并在下一年度农村公路建设(或大中修)计划安排中适当倾斜。各县(区)应同步建立完善县级农村公路养护工作成效考评机制。〔责任单位:市交通运输局、财政局,各县(区)宝盈〕

(五)加大宣传力度。县(区)宝盈及市直相关部门要加强农村公路管理养护体制改革的宣传工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。〔责任单位:市交通运输局,各县(区)宝盈〕


附件:贺州市深化农村公路管理养护体制改革责任清单



(此件公开发布)


贺州市宝盈办公室

202117印发



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